2019年陕西省公务员考试《申论》试卷解析
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一、根据“给定材料1”，概括改革开放以来，赵家村发生的主要变化。(15分)
要求：准确、全面、有条理，概括性强;150~200字。
一、试题分析
任务说明：本题的答题任务是概括出改革开放以来赵家村发生的变化。“概括”在这里是简明扼要地从材料中提炼要点的意思。“变化”是指事物在形态或本质上产生不同于过去的新的状况。“现在与过去的比较”是指原来没有的，现在有;原来有的，现在在变。结合本题来看，既要找改革前赵家村的状况，还要对比寻找改革后赵家村的状况。
要求说明：“准确”即紧扣题目内容，精准反映材料内容，语言表述规范准确。“全面”即答案应涵盖题目所要求的内容要点，语言表述应全面。“有条理”即要点之间要相对独立，内容有明显区分，需要去除重复，分条写清答案即可。“概括性强”即答案足够凝练，能够用尽可能少的字数涵盖所有要点。字数方面注意在150-200字。
二、参考答案
1.生活条件方面。从吃穿发愁到吃穿较好;从破旧的院落到兴建起美观的住所、家居用品齐全。
2.思想认识方面。从种植粮食作物开始向种植经济作物转变。
3.基础设施方面。网络、智能设备不断完善。
4.文化生活方面。兴建图书馆，提供更多文化服务，老百姓文化生活更丰富。
5.生产方式方面。从全家劳动力都上山劳动到添置果园农业机械。
6.生产收入方面。从单一种植收入到坐收流转金的多元收入方式。
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。
(二)评分标准
每点3分。其中，在……方面1分，具体的解释说明2分。具体给分如下：
1.生活条件方面(1分)。从吃穿发愁到吃穿较好(1分);从破旧的院落到兴建起美观的住所、家居用品齐全。(1分)。
2.思想认识方面。(1分)从种植粮食作物开始向种植经济作物转变。(2分)
3.基础设施方面(1分)。网络、智能设备不断完善。(2分)
4.文化生活方面(1分)。兴建图书馆(1分)，提供更多文化服务(1分)，老百姓文化生活更丰富。
5.生产方式方面(1分)。从全家劳动力都上山劳动到添置果园农业机械。(2分)
6.生产收入方面(1分)。从单一种植收入到坐收流转金的多元收入渠道。(2分)
(三)注意事项
以上6点任意答到5点即可得满分，最高不超过15分。
二、“给定材料2”讲述了李某在驻村工作期间得到了家人的理解和支持。请归纳这种理解和支持体现在哪些方面?(20分)
要求：内容全面，简明准确，条理清晰;200~300字。
一、试题分析
任务说明：本题的答题任务是归纳家人对李某工作的理解和支持体现在哪些方面。“归纳”在这里是归拢使之有条理，归纳对象可能是零散的材料，也可能是概括出的要点。结合本题而言，归纳的对象是“李某在驻村工作期间家人的理解和支持体现在哪些方面”，即要从材料的具体事实中找出能够体现李某家人对其工作的理解和支持的内容，从“理解”和“支持”可知，内容应偏向于具体做法。
要求说明：“内容全面”即答案应涵盖题目所要求的内容要点，语言表述应全面。“简明准确”即紧扣题目内容，用尽可能少的语言精准反映材料内容，语言表述规范准确。 “条理清晰”即要点之间要相对独立，内容有明显区分，需要去除重复，分条写清答案即可。字数方面注意在200-300字。
二、参考答案
1.认为国家需要时，作为党员应该有所担当，迎难而上，给李某全心投入工作的底气。
2.独自照顾好老人和孩子，承担家务的同时还要工作，帮李某分担大部分家庭责任。
3.帮助李某分析工作现状，建议其从修路开始展开工作，帮李某打开工作局面。
4.为李某在工作中取得的成绩感到骄傲和自豪，给李某带来被家人认可的成就感。
5.能够陪同李某一起深入群众，发现群众需求并无私地给予帮助，推动李某发现工作中的不足并打开思路，深入开展工作。
6.在李某忙于工作时独自处理好突发情况，对于李某无法陪伴家人的情况毫无怨言，让李某能够专心工作。
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。
(二)评分标准
按照要点给分，每点3分，条理2分。具体给分如下：
1.认为国家需要时，作为党员应该有所担当，迎难而上(2分)，给李某全心投入工作的底气(1分)。
2.独自照顾好老人和孩子，承担家务的同时还要工作(2分)，帮李某分担大部分家庭责任(1分)。
3.帮助李某分析工作现状，建议其从修路开始展开工作(2分)，帮李某打开工作局面(1分)。
4.为李某在工作中取得的成绩感到骄傲和自豪(2分)，给李某带来被家人认可的成就感(1分)。
5.能够陪同李某一起深入群众，发现群众需求并无私地给予帮助(2分)，推动李某发现工作中的不足并打开思路，深入开展工作(1分)。
6.在李某忙于工作时独自处理好突发情况，对于李某无法陪伴家人的情况毫无怨言(2分)，让李某能够专心工作(1分)。
(三)注意事项
未分条者不给条理分。
三、请结合“给定材料3”，谈谈你对划线句子“让土地换一种种法，让农民换一种活法”的理解。(30分)
要求：紧扣材料，观点明确，分析全面，条理清晰;200~300字。
一、试题分析
任务说明：本题的作答任务是谈谈对划线句子“让土地换一种种法，让农民换一种活法”的理解，涉及对于句子的理解，需要深入材料找寻句子的表层含义和深层含义，具体而言，本题作答的内容一是有关土地种植，一是有关农民自身建设，因此在回归材料找寻要点时可以从这两个角度切入，当然，还要深入挖掘命题人所要表达的意图，这就需要在对这句话解读的基础上进一步找寻，就本道题而言需要答出如何让土地换一种种法，如何让农民换一种活法。
要求说明：“紧扣材料”是指答案要点必须按照材料内容梳理得出，不得主观臆造。“观点明确” 是指直接明了地表达自己的观点，在申论考试中这种观点可能是对于材料事实的总结、也可能是对于某种事件或者观点的看法与解决问题的意见等。“分析全面”是指能够对于分析对象有由表及里、由点到面、系统周全的分析方法与要求。“条理清晰”是指能够理清观点或者事实之间的逻辑关系。包括观点或事实之间以及其内部的关系，一般而言其关系有并列、递进、包含、转折等。作答字数不得少于200字，不得多余300字。
二、参考答案
1.“让土地换一种种法”是指农业生产不再只是埋头种地，而是要与市场打交道，搞多种经营，创新品牌、抱团经营。
2.“让农民换一种活法”是指要改变农民落后的思想观念，扶贫先扶志与扶智，培育新型职业农民。
3.为此成立合作社，打造农业社会化综合服务平台，创建现代农业创业孵化基地，提供土地全程托管和“菜单式”服务。同时，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，完善农业人才管理制度，实现农业高质量、绿色发展。
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分;
2.解释透彻，有逻辑，紧扣主题和材料。
(二)评分标准
1.解释“让土地换一种种法”的内涵，10分：农业生产不再只是埋头种地(2分)，与市场打交道(2分)，搞多种经营(2分)，创新品牌(2分)、抱团经营(2分)。
2.解释“让农民换一种活法” 的内涵，6分，改变农民落后的思想观念(2分)，扶贫先扶志与扶智(2分)，培育新型职业农民(2分)。
3.具体实现方法，14分：成立合作社(2分)，打造农业社会化综合服务平台(2分)，创建现代农业创业孵化基地(2分)，提供土地全程托管和“菜单式”服务(2分)。同时，加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系(3分)，完善农业人才管理制度，实现农业高质量、绿色发展(3分)。
四、假设你是某市人社部门的工作人员，需要进社区向群众推广电子社保卡。请结合“给定材料4”，草拟一份介绍电子社保卡的宣传稿。(35分)
要求：结构完整，内容具体，条理清晰，语言准确;300~400字。
一、试题分析
1.任务说明：(1)本题题干规定考生的身份是一名人社部门的工作人员，因此在内容表述上要相对专业，使用一些电子社保卡方面的规范化表述;(2)作答任务是写一份关于电子社保卡的宣传稿，目的是向群众进行宣传和推广，让更多的群众接受并使用，因此要重点围绕办理电子社保卡的必要性、内涵、特点和未来的规划来写，其他的内容可以依据材料稍作提及，语言要通俗易懂。
2.要求说明：结构完整”一般而言是就文体来说的，具体表现为：有首有尾，有目标、有过程，有论点、有论据，有观点有事实。“内容具体”指对事实或者观点的表述不抽象，不笼统， 细节很明确。 “条理清晰”是指宣传稿的内容要符合写作的一般逻辑，比如“社保卡特点”要放在”社保卡未来的规划”的前面，否则就是不合逻辑。“语言准确”指语言流利、畅达、无病句、无歧义。答案字数在300-400字之间，不得低于300字，也不能高于400字。
二、参考答案
推进电子社保卡应用，提升公共服务信息化水平
各位市民：
为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，我市正积极推进电子社保卡的应用，提升公共服务信息化水平。
电子社保卡以实体社保卡为基础，与实体社保卡“一一对应”，是社保卡线上应用的有效凭证。其形式有两种：一是手机端显示电子社保卡二维码，用于信息系统识别人员身份、缴费结算、办理业务;二是手机端显示的与实体卡一致的电子社保卡信息，用于人工核对并办理业务。
电子社保卡的特点：用途广泛，是进入公共场所的有效凭证，具有记录管理和通存通兑、购买药品、就医服务等功能。办理便捷，市民可以通过多种社会渠道APP申领电子社保卡。安全放心，以实体社保卡安全体系为基础，不用担心被冒用、盗刷和信息泄漏。
我市人社部门将不断加强基础支撑平台建设，建立线上线下相融合的应用服务体系，持卡群众将获得更贴心的服务，尽享信息时代的“速度与温情”。
××人社局
×年×月×日
三、评分方式
(一)评阅方法
1.按点给分，采点、取关键词按照对应分值给分。
2.不要求考生的文字表述与评分标准完全相同，只需意思一致即可。
(二)评分标准
1.标题：推进电子社保卡的应用，提升我市公共服务信息化水平;(3分)
2.称谓：各位市民;(3分)
3.正文：
(1)党的十八大明确提出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，我市正积极推进电子社保卡的应用，提升公共服务信息化水平。(4分)
(2)电子社保卡的内涵。(3分)
(3)我市电子社保卡有两种形式：一是显示电子社保卡二维码，用于识别信息。(3分)二是在手机上显示与实体社保卡一致的信息，用于核对信息并办理业务。(3分)
(4)电子社保卡的特点：用途广泛。(3分)
(5)电子社保卡的特点：办理便捷。(3分)
(6)电子社保卡的特点：安全放心。(3分)
(7)我市人社部门推广电子社保卡的工作方向，我市电子社保卡未来发展规划。(4分)
4.落款。(3分)
五、请根据“给定材料5”，自选角度，自拟题目，联系实际，写一篇文章。(50分)
要求：角度新颖，观点明确，结构完整，思路清晰，论证充分，语言流畅;1000~1200字。
一、试题分析
作答任务：根据“给定材料5”写一篇文章，题干并没有给我们提供任何的关键词，无法得出中心论点，只能回到“给定材料5”中去找寻。“给定材料5”主要探讨的是乡村振兴，那么本篇作文写作一定要围绕乡村振兴来写。“自选角度”是指在写作中可以自主选择指定话题或主题的内涵、原因、意义、危害、对策等作为切入点进行论述的一种写作要求。“自拟题目”是指题目需要自己拟出。“联系实际”是指在陈述、说明、议论某一观点或事实的过程中，可以借鉴给定的参考材料，也可以借鉴自身的经验、知识背景以及生活体验。虽然题干中没有明确提出要写一篇议论文，但最好写成议论文体。答案来源：全部资料，重点关照资料5。
要求说明：“角度新颖”是指文章的展开视野开阔，角度多样且思想更为深刻。“观点明确”即直接明了地表达自己的观点，在申论考试中这种观点可能是对于材料事实的总结，也可能是对于某种事件或者观点的看法与解决问题的意见等。就本题而言，是文章的论点能够清晰正确，并且能够在文章的开头结尾，正文中每段话的开头等显要位置凸显出来，以引起阅卷老师的重视。“结构完整”写作的时候要开头、主体和结尾缺一不可，符合议论文的完整格式。“思路清晰”即阐述观点或事实的进程符合一般的认识逻辑，清楚明了地呈现。“论证充分”是指在论证中能够用恰当的语言对观点进行深入、详细地论述，或结合事实、理论等论据进行恰到好处的阐释，体现对观点认识的全面性和深刻性。“语言流畅”即语言流利、畅达、无病句、无歧义。字数在1000—1200字之间即可。
二、参考范文
乡村振兴成就经济生活双美好
农业农村经济是国民经济的重要组成部分，乡村振兴这一重大战略的提出，是国民经济和社会发展出现重要阶段性变化的必然要求。乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，对“三农”工作作出的重大决策部署，顺应了亿万农民对美好生活的向往，具有广泛的现实需求和深刻的时代必然性，必将给我国“三农”发展带来重大而深远的影响。
乡村振兴首先是农村经济的振兴。乡村振兴是发展现代农业，促进经济持续发展的根本动力。目前我国农业产业存在定位不清晰，都市型农业功能不强。乡村一二三产业融合度还较低;城乡体制性障碍、二元结构依然比较突出，农村公共服务和服务社会保障水平偏低;乡村缺乏“造血”功能，农民增收困难等。从全球现代化的一般历程看，农业和农村发展呈现两个客观趋向，即农业比重会持续下降、农村人口会不断减少。另外即便我国城镇化率达到稳定发展阶段，还将有几亿农民在农村生产生活，如果不解决他们的问题，我国的现代化将是不完整、不全面、不牢固的。乡村振兴战略要让农民的钱袋子鼓起来，只有这样，他们的生活才能得到改善。
往更深层次来说，生活富裕是乡村振兴的根本，是产业发展、生态建设、文化建设、社会治理的重要目标。推进乡村振兴，必然是惠及广大农民的振兴，是让亿万农民过上更加富裕体面有尊严生活的振兴。为此，需要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，来发展产业、优化生态、传承乡风、强化治理，把乡村真正建设成为幸福美丽新家园。生活富裕，明确了为了谁、为了什么而振兴的问题。
乡村振兴要充分发挥党组织领导作用。习近平总书记2016年在安徽小岗村农村改革座谈会上强调，党管农村工作是我们的传统，这个传统不能丢。实施好乡村振兴战略，办好农村的事情，关键在党。乡村振兴战略作为党和国家的重大决策部署，是一项复杂系统工程，需要发挥党总揽全局、协调各方的作用，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，增强领导农村工作本领，加强“三农”工作队伍建设，压实责任、夯实基层，把党管农村工作的要求落到实处，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持将农村基层党组织建设作为引领乡村振兴的战斗堡垒，把选优配强农村基层党组织带头人队伍作为一个首要任务。应该从党政机关、企事业单位选派更多优秀党员干部担任村组织的第一书记。要因地制宜有计划多形式地培养大量高素质、高文化、高技能的乡土实用人才。
2018年，党中央一号文件进一步明确了乡村振兴的目标、原则、路径和举措。一系列政策文件为加快构建新型乡村共同体提供了契机。我们要抓住这一契机，切实做好乡村工作，实现经济社会健康发展。
三、评分方式
(一)评阅方法
基本方法：结合样卷，整体观照，分等赋分。
阅卷老师依据评分标准，首先从整体上对所阅文章作出判断，确定其等次，然后在所确定的等次中，围绕基准分，结合评价要素，适当上下浮动，斟酌调整之后，考虑扣分项，最后给定分数。
1.整体观照，确定等次;
2.整体观照要素：
(1)是否符合题意
(2)文章与题目是否一致
(3)论据是否支撑论点
(4)逻辑是否清晰
(5)字迹、文面是否整洁、规范
3.等内斟酌，上下调整;
4.扣分项：缺标题，有病句，有错别字，卷面脏乱等;
5.确定得分。
(二)评分标准
依据评价要素，共划为五个等次。
评价要素：题意要素;写作能力要素，包括观点、内容、结构、语言等方面。
一等(40-50分)完全符合答题要求
1.切合题意;
2.内容充实，联系实际，举例贴切;
3.思路明晰，结构严谨，层次清晰;
4.语言流畅，书写规范工整;
5.不足1000字不能进一等。
以42分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
二等(30-40分)符合答题要求
1.符合题意;
2.内容充实，能够联系实际，举例适当;
3.思路清楚，结构完整，层次清楚;
4.语言通顺，书写规范工整;
5.不足1000字不能进二等。
以32分为基础，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面比较突出的，适当加分;反之，酌情减分。
三等(20-30分)基本符合答题要求
1.基本符合题意;
2.有一定内容，联系实际不足，举例不当;
3.思路基本清楚，结构基本完整;
4.语言基本通顺，书写基本规范;
5.不足800字不能三等。
以24分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分;反之，酌情减分。
四等(14-20分)不符合答题要求
1.偏离题意;
2.内容空泛，没有联系实际，缺少例证;
3.思维混乱，结构基本完整;
4.语言不通顺，有语病，书写不规范;
5.不足600字不能进四等。
以16分为基准，适当浮动。基本具备以上条件者，可获基准分;某一方面略好，适当加分反之，酌情减分。
五等(0-13分)完全不符合答题要求
符合以下情况之一者，按五等赋分。
1.背离题意;
2.拼凑材料。基本上是搬用给定资料;
3.分条列项、提纲式或简答式，不成文;
以7分为基准，适当浮动。答卷中出现以上情况之一者，得基准分;某一方面略好的，适当加分;反之，酌情减分。
(三)注意事项
1.缺少标题，扣2分;明显与主题无关的题目扣1分;
2.错别字较多，标点符号不规范，酌情扣分，最多扣2分;
3.特殊试卷，提交专家组。
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