问题描述：
关于推进机制的意见中明确指出：
防灾减灾救灾工作事关群众生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政领导力、检验执行力、评判动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。近年来，在、国务院坚强领导下，我国防灾减灾救灾工作取得重大成就，积累了应对重特大灾害的宝贵经验，国家综合减灾能力明显提升。但也应看到，我国面临的自然灾害形势仍然复杂严峻，当前防灾减灾救灾体制机制有待完善，灾害信息共享和防灾减灾救灾资源统筹不足，重救灾轻减灾思想还比较普遍，一些地方高、农村不设防的状况尚未根本改变，社会力量和市场机制作用尚未得到充分发挥，防灾减灾宣传不够普及。为进一步做好防灾减灾救灾工作，现就推进防灾减灾救灾体制机制改革提出如下意见。
统筹综合减灾。牢固树立灾害风险管理理念，转变重救灾轻减灾思想，将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划，作为国家公共安全体系建设的重要内容。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害高风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及保护的设防水平和承灾能力。加强部门协调，制定应急避难场所建设、管理、维护相关标准和规范。充分利用公园、广场、学校等公共服务设施，因地制宜建设、改造和提升成应急避难场所，增加避难场所数量，为受灾群众提供就近就便的安置服务。加快推进海绵城市建设，城市水生态，涵养。加快补齐城市排水防涝设施建设的短板，增强城市防涝能力。加强防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。将防灾减灾纳入国民教育计划，加强科普宣传教育基地建设，推进防灾减灾和技能进学校、进机关、进企、进社区、进农村、进家庭。加强社区层面减灾资源和力量统筹，深入创建综合减灾示范社区，开展全国综合减灾示范县（市、区、旗）创建试点。定期开展社区防灾减灾宣传教育活动，居民开展应急救护技能和避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和互救技能。
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