题型：主观题（分值：7）
13 、2015年10月8日，上海市政府常务会议审议通过《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》，决定自今年10月至2016年底，在全市范围内统一展开清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动。关于这一行政决策行为，下列说法正确的是：
A.集体讨论决定是重大决策的法定程序
B.在提交市政府常务会议讨论前，要对该方案进行合法性审查
C.该方案属于上海市政府规章
D.公民、法人和其他组织对该方案不服，可以直接提起行政诉讼
答案：ABC
解析：第一步，本题考查时政。
第二步，行政决策是指行政主体为履行行政职能所做的行为设计和抉择过程，它是公共组织，特别是国家行政机关及其工作人员在处理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定。
A项、B项：2014年11月6日，国务院新闻办举行深入推进依法行政、加快建设法治政府有关情况新闻发布会。发布会确定了重大行政决策的五个法定程序：第一，老百姓参与。第二，请专家论证。第三，风险评估。第四，进行合法性审查。第五，集体讨论决定。所以，集体讨论决定是重大行政决策的第五道法定程序。另外，上海市政府制定的《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》在讨论前需要对其进行合法性审查，这是重大行政决策的第四道法定程序。因此A、B两项正确。
C项：政府规章是省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟订，并经各级政府常务会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式。《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》由上海市人民政府制定，并经市政府常务会议讨论决定，属于政府规章。因此C项正确。
因此，选择ABC选项。
要点：D项：根据《行政诉讼法》第13条规定，人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：（一）国防、外交等国家行为；（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。《上海市清理取缔涉渔“三无”船舶专项行动工作方案》是上海市政府制定的政府规章，属于上述法条的第2款内容。所以，公民、法人对该方案不服，不得直接向法院提起诉讼。因此D项错误。
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