2012安徽政法干警考试申论预测卷:城镇拆迁问题
一、注意事项
1.中论考试是对应考者阅读理解能办、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定材料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
二、给定材料
1.国务院办公厅就控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理下发通知，通知中要求各地，严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的急功近利的大拆犬建行为。通知中还对拆迁矛盾和纠纷进行了规定：凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中力量解决拆迁遗留问题。地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模。
在国务院办公厅下发的通知中说，当前，我国城市建设事业取得较快发展，但在城镇房屋拆迁中也存在一些突出问题：一些地方政府没有树立正确的政绩观，盲目扩大拆迁规模;有的城市拆迁补偿和安置措施不落实，人为降低补偿安置标准;有的甚至滥用行政权力，违法违规强制拆迁。这些现象不仅严重侵害城镇居民的合法权益，引发群众大量上访，影响社会稳定，也造成一些地区和行业过度投资。为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的决策，促进城镇建设健康发展和社会稳定，经国务院同意，就进一步加强城镇房屋拆迁工作管理等有关问题做了十一条通知。
通知还要求，所有拆迁项目工程，要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。进一步规范拆迁委托行为，禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。房屋价格评估机构要按照有关规定和被搬迁房屋的区位、用途、建筑面积等，合理确定市场评估价格。拆迁入及相关单位要严格执行有关法律法规和规定，严禁野蛮拆迁、违规拆迁，严禁采取停水、停电、停气、停暖、忸断交通等手段，强迫被拆迁居民搬迁。国务院的通知中还强调，凡政府有关部门所属的拆迁公司，必须与部门全部脱钩，实行“拆管分离”。
在关于拆迁资金方面，通知中要求，拆迁单位既要充分尊重被拆迁人在选择产权交换、货币补偿、租赁房屋等方面的意愿，也不得迁就少数被拆迁人的无理要求。所有拆迁，无论是公益性硬目还是经营性项目、招商引资项目，拆迁补偿资金必须按时到位，设立专门.
账户，专款专用，并足额补偿给被拆迁人;不得以项目未来收益、机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁资金来源。各地要按照已确定的合理拆迁规模，提供质量合格、价格合理、户型合适的拆迁安置房和周转房。把拆迁中涉及的困难家庭纳入城镇住房保障的总体安排中，确保其基本居住需要。
通知要求，要切实做好拆迁信访工作，维护社会稳定。做好拆迁信访工作是接受群众监督、维护被拆迁人合法权益的重要方式。各地区要建立拆迁信访工作责任制，尤其要建立和完善初信初访责任制以及拆迁纠纷矛盾排查调处机制，及时解决群众反映的问题和合理要求，积极化解拆迁纠纷和矛盾。拆迁上访较多的地区，要对拆迁上访问题进行全面梳理，对投诉的重点问题、普遍性问题要认真摸底。地方人民政府主要领导要亲自组织研究，
及时采取针对性措施，制定具体的解决方案，落实责任单位和责任人，限期解决。区别不同情况，采取有效措施，妥善解决拆迁历史遗留问题。同时，对被拆迁人的一些不合理要求，不要作不符合规定的许愿和乱开“口子”，防止造成“以闹取胜”的不良影响。要做好集体上访的疏导工作，防止群体性事件发生并做好处理预案。对少数要价过高、无理取闹的，要坚持原则，不能迁就;对少数公开聚众闹事或上街堵塞交通、冲击政府机关的被拆迁人，要依法及时进行严肃处理。
通知要求，要加强监督检查，严肃处理违法违规行为。各级监察、建设等有关部门要加强协调和配合，加大对城镇房屋拆迁中违法违规案件的查处力度。对各级人民政府及有关行政主管部门违反城市规划以及审批程序、盲目扩大拆迁规模以及滥用职权强制拆迁的现象坚决予以查处。对在拆迁中连续发生严重损害群众利益导致恶性事件的部门和地区，要追究领导者和直接责任人的责任。对不按规定程序进行拆迁的，要及时予以纠正，并追究有关责任单位的领导责任。对滥用强制手段，造成严重后果的，要依法给予行政纪律处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对违法违规的拆迁单位和评估机构，要依法严厉查处。对故意拖欠、挤占、挪用拆迁补偿资金等违法违规行为，要严肃追究当事人和直接领导人的责任。对野蛮拆迁，严重侵犯居民利益的行为，要坚决制止，情节严重的，要取消其相应资格，依法严肃处理。
通知要求针对《城市房屋拆迁管理条例》实施中存在的问题，各地区要进一步制定和完善有关房屋拆迁的政策。有关部门要配合最高人民法院尽快出台有关房屋拆迁的司法解释，规范房屋拆迁行政裁决、强制执行程序和有关问题;各地区要依据国家有关拆迁工作的法律法规，制定和完善地方性法规、规章和文件，对与《城市房屋拆迁管理条例》不符的，要迅速组织修订;对政策不明确，但确属合理要求的，要抓紧制定相应的政策措施，限期处理解决。
2.为了反对强制拆迁，武汉农民杨友德，自学“阿凡达”，在自己承包的田地里搭了个“炮楼”，自制火炮两次打退拆迁队。
事情大致是这样的，杨友德在东西湖区金银湖附近有几间私房和一片菜地，几个月前有家开发商在当地搞开发，据杨友德说，去年他听说自己的25亩地被征用了，但是由于补偿没有谈妥，他拒绝搬出。在补偿没谈拢的情况下，开发商就请了一大批保安动手扒他家的房子。杨友德双拳难众手，吃了几回闷亏。每次报警，警察只是制止双方使用暴力，解决不了问题。“后来拆迁方就多次放话出来，说要对我动手。”为了保证自身安全，2010年年初，杨友德将一辆手推翻斗车的前部铁皮拆掉，在翻斗里面放置了一箱礼花弹，准备对抗拆迁队。20]0年2月6日，30多人的拆迁队伍来到地头准备强征。“我当时就点燃了礼花弹。但是他们都躲在铲车后面，等我的礼炮放完了，他们冲出来把我打了一顿。”当时对方虽然没有强行将杨的房屋推倒，但放话说，下次会再来强拆。事发当天，杨友德在亲友的帮助下做了“炮楼”，改装了“武器”。
5月25目下午，又有一支一百多人的拆迁队，戴着钢盔拿着盾牌，在推土机和挖掘机的掩护下，再次来到他的地里。“我发现后立即爬上炮楼，朝他们放了几炮，他们就停住了。后来民警赶来把他们赶走了。”“我不是钉子户”在记者采访过程中，杨友德反复强调，自己并不是钉子户≈“钉子户是那些要价过高的人，我的要价是按照政府政策来的。”
杨友德说，他将继续采用这种手段和拆迁队对峙。为此他又“研制”新型的近距离攻击武器“汽油弹”，并在“炮楼”上放置了躺椅，准备_24小时守卫自己的田地。
3.安徽颍上县乡干部2008年4月在没有规划许可证和施工许可证等有关手续下，与房地产开发商谋和，强行拆除未与之达成拆迁协议的村民家房屋，几天之后，60多岁的房屋主人在乡政府门前自缢身亡。涉嫌强拆的工作人员近日被提起公诉。
2007年时任阜阳市颍上县黄坝乡党委第一副书记的马文献主持黄坝乡集镇建设领导小组会议，决定由中泰公司负责承建黄坝乡中心街旧街改造工程(该项目土地属于集体建设用地)。没有办理国有土地使用证、规划许可证、施工许可证等有关合法手续，中心街旧街改造工程于2007年9月开始施工。
改造工程启动后，高某家就房屋拆迁问题与乡政府及开发商未达成协议。2008年，为了达到强行拆迁房屋的目的，马文献、沈寿忠、郑田礼和开发商毕某四人商定对高某的房屋实行强行拆迁，由开发商毕某负责组织人员、准备拆房机械。
开发商2008年4月24日雇用民工将高某家人拖出门外，强行搬出高某家物品，拆迁高某房屋。之后，高某几次就房屋被强行拆迁问题与黄坝乡镇政府未能达成协议，2008年5月2日凌晨，高某来到乡政府门口在一根电线杆上自缢身亡。
村民高某因为房屋被非法强制拆迁而自缢身亡的事情发生后，网上批讨黄坝乡政府声音不断。中央政治局常委、政法委书记周永康在得知此事后，立即批示当地有关部门.“严查”此事。
涉案三人立即被“双规”。检察机关在随后调查中得知，马文献、黄坝乡乡长沈寿忠以及武装部长郑田礼涉嫌滥用职权和受贿。2008年5月30日，马某等三位犯罪嫌疑人被批准逮捕。
除了马文献等三人涉嫌滥用职权等问题外，颍上县检察院在侦查中发现三人还涉嫌收受开发商贿赂的问题。
为达到顺利承接黄坝乡中心街改造工程的目的，开发商毕某送给马文献4万元，送给沈寿忠2万元，送给郑田礼2万元。其中在2008年5月份，事发之后，沈寿忠和郑田礼相继将2万元退还给毕某。而事发当天参与拆除的其他人员，颍上县检察院以涉嫌毁坏公共财物罪提起诉讼。开发商毕某以涉嫌行贿11万被提起诉讼。
4.2009年5月5日上午八时，湖南醴陵市河西村村民再次被迫来到自已的菜地里，与来势凶猛的开发商纠集的地痞流氓做最无望的抗争，他们已经忘记了自家菜地的菜是多少次被摧毁，又多少次种下了。村民的心愿很简单，他们只希望看到并发商出具正规的征地合同，并得到国家法律明文规定的补偿。而两年来，至今没有看到任何征地合同，而给予的征地补偿，更是远远低于国家规定的标准。冲突事件已发生多次，4月8号，开发商更是纠结600多号人，扬言要踏平河西村麻元组，当天流血冲突事件再次发生。更可怕的是，两年来所有的冲突事件地点，距离市政府大楼的距离不足1000米，也就是意味着，市政府官员可以坐在市政大楼，一次一次观看村民被暴力镇压的现场。5月5日.上午十时，一名村民当场被打死，一名病危被送往医院抢救，6到7名村民重伤，轻伤无数一尸首于上午被愤怒的村民抬往市府大楼，但一直无任何政府人员亲临现场。下午，数百警力强行驱散聚众人群，尸首被强行抬往火葬场。
5.2009年垂月1 日，北京市西长安街道路拓宽及特殊项目用地拆迁工程沿线单位拆除工作正式启动。拆迁工程在全市首次尝试参照市场评估价格给予拆迁补偿款，补偿基础价格达到30706元/平方米。
西城区建委负责人介绍，此次拆迁与以往有很大不同，由政府拆迁替代公司拆迁，首次通过媒体向社会公布拆迁标准和补偿办法。本次拆迁补偿作为本市试点，首次尝试按市场价格评估的方式来定价。一也就是说，补偿多少是参照周边房屋市场价格进行比较确定的。据介绍，以往拆迁都是按基准地价法评估，因传统补偿方式与市场有差距，此次市主管部门正式批复采用与市场接轨的新的补偿方式。如果按以往方式，该地区最多补偿8800元/平方米，而采用市场评估方式，拆迁区域内住宅房屋的补偿基础价格将按照30706元/平方米的标准。但各户因房屋结构、朝向及装修情况不同会略有差别。据悉，目前该地区平房的市场评估价在每平方米2万多元，此次拆迁补偿标准的价格比周边市场价格还要高出一些。西长安街拆迁区域内市政基础设施相对落后，居民居住条件、一居住环境较差，户均住房面积约20平方米。在奖励期内签约腾房的住户，拆迁补偿金加上各种奖励和补助，以20平方米拆迁房计算，一户居民实际拿到的拆迁款在80万元上下，如购买政府提供的限价房，还会有节余。
拆迁指挥部新闻发言人李会增说，截至目前，拆迁范围内的36家单位已全部与拆迁办签订拆迁协议，大部分单位已开始腾退房屋。而拆迁区内大部分住户也签订了拆迁协议，部分住户已购置了两限房，搬进了新家。李会增说，不论居民或单位，先搬或后搬都是统一的拆迁补偿价格，不会因为拖延时间而获得更高补偿。拆迁过程中每个项目都有专人进行监察和审计。为鼓励提前搬走，拆迁办设立了奖励期。4月6日前签订协议的，每户给予提前搬家奖励2.5万元，重点工程配合奖励5万元，合计7.5万元。考虑到居民周转的困难，还将对此部分居民给予一次性周转补贴1000元/平方米。4月6日后，未签订协议的被视为放弃奖励。对拆迁居民还有不少项目的补助，包括每部电话补助235元的移机费、有线电视费每户补助300元、空调移机费每台补助400元及搬家补助费20元/平方米。
此外，特殊困难群体将获额外补助，即残疾户补助3万元，低保户补助3万元。此外，拆迁指挥部协调有关部门召开就业政策咨询暨招聘会，为拆迁区域内失业人员及被拆迁单位有转岗意愿的职工提供就业机会。
李会增说，为方便拆迁居民买房，政府组织了3处两限房和一些二手房源。3处限价房分别是昌平区东小口的溪城家园(均价6500元/m2)、朝阳区常营的富力阳光美园(均价5900元/m2)和海淀区上地的美和园(均价6600元/m2)。溪城家园紧临地铁5号线和奥林匹克森林公园，美和园位于地铁13号线沿线。
三、申论要求
1.根据给定材料1，请用300字左右的篇幅概括国务院办公厅关于城镇拆迁问题下发通知的主要内容。要求：概括准确，条理清晰。(20分)
2.请你结合给定材料1中国务院办公厅下发通知，以及给定材料5的内容，谈一谈你的想法。要求：题目自拟、观点明确、条理清晰、语言流畅，字数控制在500字左右。(30分)
3.根据给定材料，自拟题目写一篇关注城镇拆迁的议论文。要求：观点明确、分析深刻、条理清晰，字数不少于l000字。(50分)
2012安徽政法干警考试申论预测卷:城镇拆迁问题参考答案
1.【答案提示】
通知的主要内容：各地要严格依照城市总体规划和建设规划，制止和纠正城镇建设和房屋拆迁中存在的大拆大建行为。凡拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目，以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用房和廉租房项目之外，一律停止拆迁，集中办量解决拆迁遗留问题。地方政府不得违反法定程序和法律规定，以政府会议纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更，擅自扩大拆迁规模。所有拆迁项目工程，要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。在关于拆迁资金方面，拆迁单位既要充分尊重被拆迁人在选择产权交换、货币补偿、租赁房屋等方面的意愿，也不得迁就少数被拆迁人的无理要求。要切实做好拆迁信访工作，维护社会稳定;加强监督检查，严肃处理违法违规行为，针对《城市房屋拆迁管理条例》实施中存在的问题，各地区要进一步制定和完善有关房屋拆迁的政策。
2.【参考例文】
和谐拆迁
引人注目的中华第一街—一北京长安街大修开始了，中南海新华门斜对面的西长安街邮局的拆除，标志着相关的拆迁工程业已全面启动。据介绍，此次拆迁与以往有很大不同，由政府拆迁替代公司拆迁，首次通过媒体向社会公布拆迁标准和补偿办法。作为试点，首次尝试按市场价格评估的方式来定价，=补偿多少参照周边房屋市场价格，最后确定补偿基础价格为30706元/平方米。 尽管拆迁地位于中国的心脏地带，说寸土寸金也不为过。但平心而论，这个补偿价也算相当公道合理了。拿着补偿金和搬迁奖励金在北京二环以内买相同面积的房子足够，如果买政府提供的限价房，还能省出一笔装修费。从黄金地段的大杂院、鸽子笼，到环境优美、宽敞舒适的单元楼、新居室，生活质量明显提升。
群众得到实惠，拆迁更加顺利，社会才能和谐。这体现了北京市政府在土地拆迁补偿这含群众最关注、引发矛盾冲突甚至群体性事件最多的敏感问题上的先进认识和正确应对。长安街边的居民是幸运的，因为他们与中南海近在咫尺，身处全国关注的中心区域。他们的待遇，直接体现着中央民生关怀是否得到贯彻，地方政府的惠民政策是否落到实处。首善之区的美誉，反过来也是一种期待、压力和动力。北京市政府没有愧对首善之区的称号，把一件本来矛盾复杂、困难重重的难事办得如此妥当，为全国作出了表率。
综观近年来各地因拆迁补偿不公平、不合理引发的各类矛盾、冲突、群体性事件，其中都包含着一个共同的内核，即与民争利。一些地方政府为了谋求更高的土地收益，高价出让土地给开发商，并把拆迁难题推给开发商;开发商为了谋取更高的利润，极力压低开发补偿标准，抬高房价，补偿金根本不能买到相似地段、面积的商品房;拆迁户如若不从，就动用各种手段甚至搞暴力拆迁，.当地政府则睁一眼闭一眼，不管不问，甚至暗中纵容支持开发商。一些地方政府和开发商事实上的利益联盟，让群众利益成了任人瓜分的肥肉，百姓苦不堪言，民怨载道，发生恶性冲突在所难免，严重威胁群众安居、社会和谐。
改与民争利为让利于民，变地方政府片面地为自己和开发商谋利为统筹兼顾各方合理
利益诉求，拆迁这个看似难解的疙瘩就会变得纹理清晰、迎刃而解。
3.【参考例文】
谁来平衡拆迁利益?
在个人住房按计划分配的年代，“拆迁”这个字眼盛满了群众对改变居住环境的期盼，许多群众喜迁新居后，情不自禁燃放鞭炮以示庆贺，还不忘给政府部门送上一块牌匾或一幅锦旗。
然而，那个时代早已一去不复返了，伴随着市场化、城市化的隆隆车轮，“恐迁症”已在百姓当中蔓延开来。拆迁，带给他们的不再是住房条件的改善，而是私人财产的缩水、个人房产被强拆、生计来源中断、子女就学不便等一系列切身问题。
单纯埋怨群众觉悟低，不服从市政建设大局需要，是没有道理的。一个个因拆迁致贫的生动例子，一张张因生活重压愁眉不展的脸，一副副因拆迁方野蛮行为而愤怒的表情。许多百姓说，“我们不会阻挡国家建设，但谁来兼顾我们的利益?”
谁来兼顾拆迁户的利益?我们看到，拆迁在一定程度上导致了贫富分化，穷的是无数因拆致贫的弱势群体，一夜暴富的是房地产开发商及少数权力寻租的政府官员。我们看到，正是因为少数政府部门违法施政，介入商业拆迁，剥夺被拆迁人的选择权，事事充当群众“代言人”，这一系列行为给老百姓造成了一生的伤痛，但最大的伤害是损害了党和政府在群众心目中的形象。
城市化的进程不可阻挡。不能否认，城市拆迁改善了城市环境和部分群众的住房条件，但绝不能以牺牲部分弱势群体的利益为代价。政府的一切行政行为只能基于公共利益和法律，考量政府政绩不应仅看建了几座楼，修了几条路，而应该看政府是不是能为当地百姓提供好的公共物品和公共服务，大多数老百姓是不是能从政府的行政行为中受益。
所幸的是，百姓的呼声已经引起决策层高度重视。国务院领导要求，对拆迁工作中存在的问题，各级政府必须切实负起领导责任，严格依法办事，保护被拆迁人合法权益。严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模，规范审批程序，落实补偿安置政策，强化监督检查。 城市拆迁不仅关系民生，更关系国计，关系稳定，绝不容小觑。“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”是我国新一届党和政府的施政方针。我们已经看到，无数与民生息息相关的问题已经受到中央重视，正在得到解决。我们盼望，在城市日新月畀发展的脚步声中，不要碾碎一部分普通百姓对生活的渴求与期盼。
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