【2020遴选三农知识】实现脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”

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　　生态扶贫是指在绿色发展理念指导下，将精准扶贫与生态保护有机结合起来，统筹经济效益、社会效益、生态效益，以实现贫困地区可持续发展为导向的一种绿色扶贫理念和方式。近年来，以习近平同志为核心的党中央把生态保护放在优先位置，创新生态扶贫机制，坚持因地制宜、绿色发展，在贫困地区探索出一条脱贫攻坚与生态文明建设“双赢”的新路。

　　生态扶贫的有效路径

　　从本质上来说，生态扶贫是将生态文明理念嵌入反贫困事业，通过理念、技术、产业和组织的集成革新实现贫困地区人口脱贫致富的过程。在实践中，针对生态扶贫目标，探索出如下几种有效路径。

　　生态工程扶贫。生态工程扶贫是政府为保障国家生态安全，通过财政转移支付等方式对退耕还林还草工程、风沙治理工程、水土保持工程、环境综合整治工程、自然保护区和国家公园建设等大规模、长周期的生态环境改善项目进行投资，以实现贫困地区生态良好、生产改善、人口安居的生态扶贫方式，是目前贫困地区涉及范围最广、实施力度最大的生态项目。如我国实施的三北防护林工程、青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等生态综合治理工程。

　　生态产业扶贫。生态产业扶贫是通过产业结构调整、升级的方式重新整合贫困地区的自然资源、物质资源和人力资源，将传统高消耗、低效率产业转化为以生态环境为基础、以市场为导向的生态产业，以此带动贫困人口脱贫致富的生态扶贫方式，包括生物资源开发产业、生态农业及其加工产业、生态旅游、光伏产业等。生态产业扶贫是实现贫困地区生态效益和经济效益相统一的有效途径，是在充分满足当地人自用性实物资源的基础上实施的产业化、规模化开发，是生态扶贫的较高形态，可以尽快从根本上帮助贫困人口摆脱贫困，促进生态与扶贫的良性互动。

　　生态搬迁扶贫。生态搬迁扶贫是为了防止贫困地区生态的持续恶化，减缓因生态承载力不足而造成的贫困，在充分征求居民意愿以及不破坏原有土地的基础上，将自然资本短缺、基础设施建设滞后、人居环境恶劣地区的贫困人口集中搬迁到安置点，并为他们提供经济适用房、就业机会等生活和发展条件的生态扶贫方式。生态搬迁扶贫作为“生态环境驱动型移民”，一是可以减轻人类对原本脆弱的生态环境的继续破坏，使生态系统得以恢复和重建;二是可以通过异地开发，逐步改善贫困人口的生存状态;三是减小自然保护区的人口压力，使自然景观、自然生态和生物多样性得到有效保护。

　　生态劳务与就业扶贫。生态劳务与就业扶贫的特点是结合退耕还林、退牧还草、公益林补偿、天然林资源保护、三北防护林体系建设及生态综合治理等重点生态工程，挖掘生态建设与保护的就业岗位，让有劳动能力的贫困人口参与到生态工程建设中或就地转成护林员、管护员等生态保护人员，为生态保护区的农牧民特别是建档立卡贫困人口提供就业机会，引导贫困农牧民向生态工人转变，提高贫困户收入水平。

　　生态补偿扶贫。生态补偿扶贫是一种以保护和可持续利用自然资源为目的，通过资金补偿、物质补偿、政策补偿等手段以鼓励贫困人口参与生态系统保护和恢复的绿色扶贫方式。建立公平合理的生态补偿制度是落实生态文明建设的必然要求，是对农户保护生态成本的合理补偿，也是贫困人口共享发展成果的制度保障。我国生态保护补偿涉及森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等领域，是一项多要素、多主体、多途径的系统工程。

　　生态扶贫的经验探索